四川5市（州）政府最新人事任免
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齐 强 四川省广安市广安区纪委监委第三纪检监察(jìjiǎnjiānchá)室主任
张巧玲 四川省广安市广安区纪委(jìwěi)监委案件审理室主任
邹川云 四川省广安市广安区人民检察院第二检察部(bù)主任
谢 非 四川省广安市广安区(guǎngānqū)人民法院刑事审判庭一级法官
本案中(zhōng)，甲、乙、丙共谋虚构种子(zhǒngzi)采购数量向C公司多支付(zhīfù)12万元并要求C公司返还(fǎnhuán)，后三人将该(gāi)12万元私分，此行为如何定性？甲在(zài)丁退休前和退休后，均与其共谋利用甲的职务便利为他人谋利，并收受好处费460万元，上述行为怎样定性？有意见认为，甲与丁在共同受贿中作用相当，不宜区分主从犯，如何看待该意见？我们特邀相关单位工作人员予以解析。
甲，曾任(céngrèn)A市B区农业技术推广站站长等职务。
贪污罪。2014年(nián)11月，A市B区农业局(nóngyèjú)拟向C公司(gōngsī)采购水稻种子，由时任B区农业技术推广站站长甲(jiǎ)具体经办。在C公司供种前，甲与(yǔ)时任B区农业局分管副局长乙（另案处理）、B区农业局领导丙（另案处理）共同商量决定，通过与C公司签订30吨种子采购合同掩盖实际28吨需求，虚构2吨种子（价值12万元）采购数量(shùliàng)，并要求C公司获得采购款后将12万元返给B区农业局，三人予以私分。后甲“代表”B区农业局从C公司取回12万元现金(xiànjīn)，并向C公司谎称(huǎngchēng)该笔资金将用于购买其他种子。2015年至2016年，甲与丙、乙共谋(gòngmóu)将该12万元进行私分，甲分得3万元。
受贿罪。2013年至2023年，甲在担任A市(shì)B区农业技术推广站站长期间，利用职务(zhíwù)上的便利，为(wèi)他人(tārén)在项目承揽、资金拨付等方面提供帮助，收受多家农资供应商好处费共计208万元(wànyuán)；伙同本单位员工丁（2018年9月退休，另案处理）利用职务之便为他人谋利，共同收受好处费共计460万元。
其中，2013年，甲(jiǎ)(jiǎ)和丁共同商议，甲在负责农资采购过程中，通过设置采购特定品种、限制(xiànzhì)条件等方式使相关农资供应商获得(dé)供应资格。丁则根据(gēnjù)甲的要求(yāoqiú)与相关供应商对接，收取好处费后与甲平分。如，B区农业局计划采购一批水稻种子(shuǐdàozhǒngzi)，甲与某种业公司总经理戊(wù)联系并确定好处费比例后，让丁按照要求出面与戊对接，后甲利用职务便利帮助(bāngzhù)戊所在公司获得供应水稻种子资格，丁收受戊所送好处费后与甲平分。经查，2013年至2023年，甲与丁二人通过该方式为多家农资供应商谋利，多次收受好处费共计460万元，甲分得230万元。
行贿罪。2017年(nián)至2018年，甲和丁多次利用甲的职务便利，帮助相关供应(gōngyìng)商获得供应资格并收取好处费，为使相关事项顺利通过乙(yǐ)审批，二人共谋给予乙好处费共计13.7万元。
【立案审查调查】2023年9月25日，A市B区纪委监委对甲(duìjiǎ)涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查；同日，经A市监委批准，对其采取留置措施。2023年12月25日，对甲延长留置时间(shíjiān)三个(sāngè)月。
【党纪政务处分】2024年3月22日，经B区纪委常委会会议研究，决定给予甲开除党籍处分；由(yóu)B区监委(jiānwěi)给予其开除公职处分。
【移送审查起诉(shěncháqǐsù)】2024年(nián)3月22日，A市B区监委将甲涉嫌贪污罪、受贿罪、行贿罪一案移送A市B区人民检察院依法审查起诉。
【提起公诉】2024年5月8日，A市B区(qū)人民检察院(rénmínjiǎncháyuàn)以甲涉嫌贪污罪、受贿罪、行贿罪向A市B区人民法院提起公诉。
【一审判决】2025年4月30日，A市B区人民法院以甲犯受贿罪，判处有期徒刑(yǒuqītúxíng)(yǒuqītúxíng)六年，并(bìng)处罚金三十五万元；犯贪污罪(tānwūzuì)，判处有期徒刑十个月，并处罚金十万元；犯行贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金十万元，数罪并罚，合并执行(zhíxíng)有期徒刑七年，并处罚金五十五万元。判决现已生效。
甲、乙、丙共谋虚构种子采购数量向C公司(gōngsī)多(duō)支付12万元并要求C公司返还，后三人将该12万元私分，此行为如何定性？
齐强：在审查调查过程中有观点(guāndiǎn)提出，甲、乙、丙三人通过虚构采购量多(duō)支付(zhīfù)种子购买款给C公司，后C公司送给三人12万元回扣，甲、乙、丙三人构成共同(gòngtóng)受贿。我们不支持该观点，认为三人的行为构成共同贪污。
根据刑法规定，贪污罪是(shì)指国家工作人员利用职务上的便利(biànlì)，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有(fēifǎzhànyǒu)公共财物(cáiwù)的行为(xíngwéi)(xíngwéi)。受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。两者都具有非法占有财物的主观故意和客观行为，但财物的来源和属性不同。贪污罪中，财物来源通常是国家工作人员主管、经手的公共财物，本质是“化公为私”；而受贿罪中，财物来源则是行贿方的财物，本质是“以权谋私(yǐquánmóusī)”。
本案中，甲作为B区农业技术推广站站长，丙、乙作为B区农业局时任领导，均系从事公务的国家工作人员，三人共谋利用经管公共财物(cáiwù)的职务便利实施(shíshī)套取资金的行为(xíngwéi)，明显具有非法占有公共财物目的。第一，在C公司(gōngsī)供种前，三人已约定多支付C公司价款并让C公司返还，之后予以私分，表明其侵吞公共财物的故意产生(chǎnshēng)于资金尚未脱离财政监管阶段，具有预谋性。第二，三人通过与C公司签订30吨采购合同掩盖实际28吨需求，虚构2吨种子(zhǒngzi)数量(shùliàng)，收取C公司返还的12万元，表面看似(kànshì)贿赂(huìlù)行为，实质为套取财政资金行为，属于(shǔyú)“虚列支出骗取公款”的典型贪污手段。第三，甲“代表”B区农业局从C公司直接取回12万元现金后与乙、丙私分，彻底实现非法占有公共财物目的。综上所述，甲、乙、丙三人共谋私分的是公共财物，而非C公司送予的好处(hǎochù)，因此，三人构成(gòuchéng)共同贪污，而非共同受贿。
张巧玲：在审理过程中，有观点认为(rènwéi)对于甲、乙(yǐ)、丙上述行为(xíngwéi)，应以滥用职权罪和贪污罪数罪并罚。经分析研讨，我们认为三人上述行为仅构成贪污罪。理由如下：
滥用职权(zhíquán)罪是(shì)指国家机关工作人员超越(chāoyuè)职权，违法决定、处理(chǔlǐ)其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民(rénmín)利益遭受重大损失的行为(xíngwéi)。实践中，贪污通常伴随着滥用职权行为，行为人通过滥用职权行为，达到非法占有(fēifǎzhànyǒu)公共财物(cáiwù)(cáiwù)目的(mùdì)，对此是否单独评价为滥用职权罪应根据犯罪构成要件具体分析。本案中，甲、乙、丙三人虚构种子采购数量、签订虚假合同并要求C公司返款等一系列滥用职权的行为只是手段，主观目的是非法占有公共财物，上述行为和主观目的是认定贪污罪不可分割的组成部分(zǔchéngbùfèn)，造成的损失也具有同一性。认定甲、乙、丙三人构成贪污罪已(yǐ)对其滥用职权行为予以评价，再单独认定其构成滥用职权罪会导致重复评价，不符合刑法禁止重复评价原则。综上，甲、乙、丙共谋违规套取公款12万元的行为应以贪污罪定罪处罚。
值得注意(zhídezhùyì)的是，根据“两高”《关于办理(bànlǐ)贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定，国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取(móuqǔ)利益，同时构成受贿罪和(hé)(hé)刑法分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的，除刑法另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。实践中，若行为人受贿又滥用职权(lànyòngzhíquán)而同时构成受贿罪和滥用职权罪的，应当数罪并罚。
甲在丁退休前和退休后，均(jūn)与其共谋利用甲的(de)职务便利为他人谋利并收受好处费460万元，应怎样定性？
张巧玲(zhāngqiǎolíng)：甲和丁构成共同受贿(shòuhuì)。根据刑法规定(guīdìng)，受贿罪为特殊主体，即国家工作人员。根据刑法第九十三条规定，本法所(suǒ)称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有(guóyǒu)公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他(qítā)依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
本案中(zhōng)，B区(qū)农业技术推广站(tuīguǎngzhàn)作为B区农业局下属事业单位，承担农业新技术的引进、试验、示范、推广、培训等(děng)(děng)公益性服务职能，其中包含农用物资(nóngyòngwùzī)采购等事项。甲作为时任B区农业技术推广站站长，负责(fùzé)农用物资采购事宜，属于国有事业单位中从事公务(gōngwù)的人员，具有国家工作人员身份。丁在2018年9月退休之前系B区农业技术推广站员工，日常工作中也(yě)履行国家赋予的农业技术推广、服务、管理等公共职能，属于国有事业单位中从事公务的人员，具有国家工作人员身份。2018年9月，丁退休后不再(bùzài)具有国家工作人员身份。经查，在丁退休前，二人共同收受相关供应商好处费104.5万元(wànyuán)；丁退休后，二人共同收受相关供应商好处费355.5万元。但无论在退休前还是退休后，丁均不具有负责农用物资采购的职权，两人共谋受贿(shòuhuì)利用的是甲的职务便利。
齐强：根据最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件(fànzuìànjiàn)工作座谈会纪要》相关规定，非国家工作人员(gōngzuòrényuán)与国家工作人员勾结(gōujié)，伙同受贿的，应当以受贿罪的共犯追究刑事责任。非国家工作人员是否构成受贿罪共犯，取决于双方有无共同受贿的故意和行为(xíngwéi)。
本案中(zhōng)，从主观上看(kàn)，甲(jiǎ)和丁共同(gòngtóng)商议(shāngyì)，甲在负责农资采购过程中，通过设置(shèzhì)采购特定品种、限制条件等方式帮助相关农资供应商(gōngyìngshāng)获得供应资格。丁则(dīngzé)根据甲的要求与相关供应商对接，收取好处费(hǎochùfèi)后与甲平分，二人具有共同受贿的故意。从客观上看，在农资采购过程中，甲与相关供应商联系并确定好处费比例后，再让丁按照要求出面与供应商对接，甲则利用职务便利帮助该供应商获得供应资格，丁收受好处费后与甲平分。二人共同利用甲的职务便利实施受贿行为、共同占有受贿款项，具有共同受贿的行为。综合主客观因素，甲和丁构成共同受贿。
有意见认为，甲与丁在共同受贿中作用(zuòyòng)相当(xiāngdāng)，不宜区分主从犯，如何看待该意见？
谢非：法院对该意见不予支持。根据刑法规定，在(zài)共同犯罪(fànzuì)中起主要作用的是主犯，起次要或者(huòzhě)(huòzhě)辅助(fǔzhù)作用的是从犯。在受贿罪共同犯罪中，是否区分主从犯需从以下几个方面进行考量：一是在共同受贿中的作用，从犯在共同受贿中通常起次要或辅助作用，比如(bǐrú)协助主犯收受财物、传递信息等；二是在共同犯罪中主观恶性程度，从犯的主观恶性相对(xiāngduì)较小，比如在主犯的指使(zhǐshǐ)和安排下参与犯罪，未积极(jījí)谋划或者实施犯罪行为；三是在共同犯罪中的参与程度，从犯在共同犯罪中的参与程度通常较低，比如根据主犯要求收受财物，或者参与辅助性事宜等。
本案中(zhōng)，甲(jiǎ)和丁(dīng)共同(gòngtóng)商议，甲在负责农资采购过程中，通过设置采购特定(tèdìng)品种、限制条件等方式帮助相关农资供应商获得供应资格。丁则根据甲的要求与相关供应商对接并收取好处费，二人达成受贿合意。在案证据证明，作为时任B区农业技术推广站站长的甲具有(jùyǒu)采购某个(mǒugè)品种、数量，以及使某个供应商获得供应资格的主导权，具体实施时，甲先联系相应供应商商谈并确定好处费比例后(hòu)，再安排丁按照(ànzhào)要求与供应商对接，甲则利用职务便利帮助供应商获得供应资格，丁收取好处费后二人平分。丁在共同受贿中参与程度(chéngdù)较低，更多是在甲的指挥和安排下行事，不具有主导作用。甲在共同受贿中起主要作用，应认定为主犯。丁在共同受贿中的参与程度较低、主观恶性较小，起次要辅助作用，系从犯，根据刑法规定，应从轻或者(huòzhě)减轻处罚。
甲和丁为谋取不(bù)正当利益，共同给予乙13.7万元，上述行为如何定性？甲与丁分别提出本人构成自首，法院是否予以支持(zhīchí)？
邹川云：甲和(hé)丁的行为构成行贿罪(xínghuìzuì)共同犯罪。行贿罪，是指为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的行为。评价甲和丁的行为是否构成行贿罪，要(yào)坚持主客观相一致原则综合分析。
第一，从客观方面看，甲和丁利用甲的职务便利帮助(bāngzhù)相关供应商获得供应资格(zīgé)并(bìng)从中收取好处费，为使相关事项顺利通过乙的审批(shěnpī)送给乙13.7万元，二人谋取的是不正当利益，给予财物的对象是国家工作人员，二人具有行贿的客观行为。
第二，从主观方面看，甲和丁明知其谋取的是不正当利益，并能认识到(dào)向乙送钱的行为侵害了国家工作人员职务行为(zhíwùxíngwéi)的廉洁性，具有行贿(xínghuì)的主观故意。
第三，有观点提出，甲、丁二人(èrrén)送给乙13.7万元是为了更好实施受贿行为，该行贿行为与受贿行为具有牵连关系，应择一重罪处罚。我们不赞同该观点。根据(gēnjù)“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》相关规定，“实际或者承诺(chéngnuò)为他人谋取利益(lìyì)的”，应当(yīngdāng)认定(rèndìng)为“为他人谋取利益”。甲收受相关供应商好处费时只要(zhǐyào)承诺为其(qí)谋取利益即构成受贿罪(shòuhuìzuì)既遂，甲是否向乙行贿或通过乙的职务行为(zhíwùxíngwéi)帮助供应商谋取利益不影响甲受贿罪成立。本案中，甲、丁送给乙13.7万元，目的是希望乙能帮助其通过相关审批，属于另起行贿犯意(fànyì)，该部分事实超出了受贿罪的评价范围，应单独认定为行贿罪。综上，甲、丁二人共谋向乙行贿，并共同实施了行贿行为，符合共同犯罪构成，二人均应当对该13.7万元承担责任(chéngdānzérèn)，构成行贿罪共同犯罪。
谢非：法院支持甲关于其构成自首(zìshǒu)的辩护(biànhù)意见，不支持丁关于其构成自首的辩护意见。
根据刑法第六十七条规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的(de)罪行的，是自首(zìshǒu)。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。被(bèi)采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握(zhǎngwò)的本人其他(qítā)罪行的，以自首论(lùn)。根据“两高”《关于办理(bànlǐ)职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》（以下简称《意见》）规定，犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查(diàochá)谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向(xiàng)办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。
根据监察机关提供的相关证据，该案线索来源于信访反映(fǎnyìng)，主要提及甲(jiǎ)存在(cúnzài)违规从事粮种购销等问题，但线索较为模糊，此时监察机关并未掌握(zhǎngwò)甲贪污、受贿和行贿的犯罪事实。2023年5月，监察机关对该问题线索进行(jìnxíng)初核时，甲主动(zhǔdòng)交代其收受(shōushòu)他人所送好处费的犯罪事实。据此，监察机关决定对甲(duìjiǎ)立案审查调查并采取留置措施。之后，甲相继交代了监察机关未掌握的贪污和行贿的犯罪事实。综上，甲属于在犯罪事实尚未被监察机关掌握时主动投案并如实供述，构成自首。
2023年10月，监察机关通过甲的供述及其他证据掌握(zhǎngwò)丁的受贿和行贿犯罪事实后，对丁立案调查(diàochá)(diàochá)并采取(cǎiqǔ)留置措施。在留置初期，丁拒不交代自身存在(cúnzài)的违法犯罪问题，通过监察机关的思想政治教育，丁陆续供述了自己受贿、行贿的犯罪事实。根据《意见》规定，没有自动投案(tóuàn)，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首(zìshǒu)。综上，丁不构成自首。（本报记者 方弈霏）
齐 强 四川省广安市广安区纪委监委第三纪检监察(jìjiǎnjiānchá)室主任
张巧玲 四川省广安市广安区纪委(jìwěi)监委案件审理室主任
邹川云 四川省广安市广安区人民检察院第二检察部(bù)主任
谢 非 四川省广安市广安区(guǎngānqū)人民法院刑事审判庭一级法官
本案中(zhōng)，甲、乙、丙共谋虚构种子(zhǒngzi)采购数量向C公司多支付(zhīfù)12万元并要求C公司返还(fǎnhuán)，后三人将该(gāi)12万元私分，此行为如何定性？甲在(zài)丁退休前和退休后，均与其共谋利用甲的职务便利为他人谋利，并收受好处费460万元，上述行为怎样定性？有意见认为，甲与丁在共同受贿中作用相当，不宜区分主从犯，如何看待该意见？我们特邀相关单位工作人员予以解析。
甲，曾任(céngrèn)A市B区农业技术推广站站长等职务。
贪污罪。2014年(nián)11月，A市B区农业局(nóngyèjú)拟向C公司(gōngsī)采购水稻种子，由时任B区农业技术推广站站长甲(jiǎ)具体经办。在C公司供种前，甲与(yǔ)时任B区农业局分管副局长乙（另案处理）、B区农业局领导丙（另案处理）共同商量决定，通过与C公司签订30吨种子采购合同掩盖实际28吨需求，虚构2吨种子（价值12万元）采购数量(shùliàng)，并要求C公司获得采购款后将12万元返给B区农业局，三人予以私分。后甲“代表”B区农业局从C公司取回12万元现金(xiànjīn)，并向C公司谎称(huǎngchēng)该笔资金将用于购买其他种子。2015年至2016年，甲与丙、乙共谋(gòngmóu)将该12万元进行私分，甲分得3万元。
受贿罪。2013年至2023年，甲在担任A市(shì)B区农业技术推广站站长期间，利用职务(zhíwù)上的便利，为(wèi)他人(tārén)在项目承揽、资金拨付等方面提供帮助，收受多家农资供应商好处费共计208万元(wànyuán)；伙同本单位员工丁（2018年9月退休，另案处理）利用职务之便为他人谋利，共同收受好处费共计460万元。
其中，2013年，甲(jiǎ)(jiǎ)和丁共同商议，甲在负责农资采购过程中，通过设置采购特定品种、限制(xiànzhì)条件等方式使相关农资供应商获得(dé)供应资格。丁则根据(gēnjù)甲的要求(yāoqiú)与相关供应商对接，收取好处费后与甲平分。如，B区农业局计划采购一批水稻种子(shuǐdàozhǒngzi)，甲与某种业公司总经理戊(wù)联系并确定好处费比例后，让丁按照要求出面与戊对接，后甲利用职务便利帮助(bāngzhù)戊所在公司获得供应水稻种子资格，丁收受戊所送好处费后与甲平分。经查，2013年至2023年，甲与丁二人通过该方式为多家农资供应商谋利，多次收受好处费共计460万元，甲分得230万元。
行贿罪。2017年(nián)至2018年，甲和丁多次利用甲的职务便利，帮助相关供应(gōngyìng)商获得供应资格并收取好处费，为使相关事项顺利通过乙(yǐ)审批，二人共谋给予乙好处费共计13.7万元。
【立案审查调查】2023年9月25日，A市B区纪委监委对甲(duìjiǎ)涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查；同日，经A市监委批准，对其采取留置措施。2023年12月25日，对甲延长留置时间(shíjiān)三个(sāngè)月。
【党纪政务处分】2024年3月22日，经B区纪委常委会会议研究，决定给予甲开除党籍处分；由(yóu)B区监委(jiānwěi)给予其开除公职处分。
【移送审查起诉(shěncháqǐsù)】2024年(nián)3月22日，A市B区监委将甲涉嫌贪污罪、受贿罪、行贿罪一案移送A市B区人民检察院依法审查起诉。
【提起公诉】2024年5月8日，A市B区(qū)人民检察院(rénmínjiǎncháyuàn)以甲涉嫌贪污罪、受贿罪、行贿罪向A市B区人民法院提起公诉。
【一审判决】2025年4月30日，A市B区人民法院以甲犯受贿罪，判处有期徒刑(yǒuqītúxíng)(yǒuqītúxíng)六年，并(bìng)处罚金三十五万元；犯贪污罪(tānwūzuì)，判处有期徒刑十个月，并处罚金十万元；犯行贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金十万元，数罪并罚，合并执行(zhíxíng)有期徒刑七年，并处罚金五十五万元。判决现已生效。
甲、乙、丙共谋虚构种子采购数量向C公司(gōngsī)多(duō)支付12万元并要求C公司返还，后三人将该12万元私分，此行为如何定性？
齐强：在审查调查过程中有观点(guāndiǎn)提出，甲、乙、丙三人通过虚构采购量多(duō)支付(zhīfù)种子购买款给C公司，后C公司送给三人12万元回扣，甲、乙、丙三人构成共同(gòngtóng)受贿。我们不支持该观点，认为三人的行为构成共同贪污。
根据刑法规定，贪污罪是(shì)指国家工作人员利用职务上的便利(biànlì)，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有(fēifǎzhànyǒu)公共财物(cáiwù)的行为(xíngwéi)(xíngwéi)。受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。两者都具有非法占有财物的主观故意和客观行为，但财物的来源和属性不同。贪污罪中，财物来源通常是国家工作人员主管、经手的公共财物，本质是“化公为私”；而受贿罪中，财物来源则是行贿方的财物，本质是“以权谋私(yǐquánmóusī)”。
本案中，甲作为B区农业技术推广站站长，丙、乙作为B区农业局时任领导，均系从事公务的国家工作人员，三人共谋利用经管公共财物(cáiwù)的职务便利实施(shíshī)套取资金的行为(xíngwéi)，明显具有非法占有公共财物目的。第一，在C公司(gōngsī)供种前，三人已约定多支付C公司价款并让C公司返还，之后予以私分，表明其侵吞公共财物的故意产生(chǎnshēng)于资金尚未脱离财政监管阶段，具有预谋性。第二，三人通过与C公司签订30吨采购合同掩盖实际28吨需求，虚构2吨种子(zhǒngzi)数量(shùliàng)，收取C公司返还的12万元，表面看似(kànshì)贿赂(huìlù)行为，实质为套取财政资金行为，属于(shǔyú)“虚列支出骗取公款”的典型贪污手段。第三，甲“代表”B区农业局从C公司直接取回12万元现金后与乙、丙私分，彻底实现非法占有公共财物目的。综上所述，甲、乙、丙三人共谋私分的是公共财物，而非C公司送予的好处(hǎochù)，因此，三人构成(gòuchéng)共同贪污，而非共同受贿。
张巧玲：在审理过程中，有观点认为(rènwéi)对于甲、乙(yǐ)、丙上述行为(xíngwéi)，应以滥用职权罪和贪污罪数罪并罚。经分析研讨，我们认为三人上述行为仅构成贪污罪。理由如下：
滥用职权(zhíquán)罪是(shì)指国家机关工作人员超越(chāoyuè)职权，违法决定、处理(chǔlǐ)其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民(rénmín)利益遭受重大损失的行为(xíngwéi)。实践中，贪污通常伴随着滥用职权行为，行为人通过滥用职权行为，达到非法占有(fēifǎzhànyǒu)公共财物(cáiwù)(cáiwù)目的(mùdì)，对此是否单独评价为滥用职权罪应根据犯罪构成要件具体分析。本案中，甲、乙、丙三人虚构种子采购数量、签订虚假合同并要求C公司返款等一系列滥用职权的行为只是手段，主观目的是非法占有公共财物，上述行为和主观目的是认定贪污罪不可分割的组成部分(zǔchéngbùfèn)，造成的损失也具有同一性。认定甲、乙、丙三人构成贪污罪已(yǐ)对其滥用职权行为予以评价，再单独认定其构成滥用职权罪会导致重复评价，不符合刑法禁止重复评价原则。综上，甲、乙、丙共谋违规套取公款12万元的行为应以贪污罪定罪处罚。
值得注意(zhídezhùyì)的是，根据“两高”《关于办理(bànlǐ)贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定，国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取(móuqǔ)利益，同时构成受贿罪和(hé)(hé)刑法分则第三章第三节、第九章规定的渎职犯罪的，除刑法另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。实践中，若行为人受贿又滥用职权(lànyòngzhíquán)而同时构成受贿罪和滥用职权罪的，应当数罪并罚。
甲在丁退休前和退休后，均(jūn)与其共谋利用甲的(de)职务便利为他人谋利并收受好处费460万元，应怎样定性？
张巧玲(zhāngqiǎolíng)：甲和丁构成共同受贿(shòuhuì)。根据刑法规定(guīdìng)，受贿罪为特殊主体，即国家工作人员。根据刑法第九十三条规定，本法所(suǒ)称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有(guóyǒu)公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他(qítā)依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
本案中(zhōng)，B区(qū)农业技术推广站(tuīguǎngzhàn)作为B区农业局下属事业单位，承担农业新技术的引进、试验、示范、推广、培训等(děng)(děng)公益性服务职能，其中包含农用物资(nóngyòngwùzī)采购等事项。甲作为时任B区农业技术推广站站长，负责(fùzé)农用物资采购事宜，属于国有事业单位中从事公务(gōngwù)的人员，具有国家工作人员身份。丁在2018年9月退休之前系B区农业技术推广站员工，日常工作中也(yě)履行国家赋予的农业技术推广、服务、管理等公共职能，属于国有事业单位中从事公务的人员，具有国家工作人员身份。2018年9月，丁退休后不再(bùzài)具有国家工作人员身份。经查，在丁退休前，二人共同收受相关供应商好处费104.5万元(wànyuán)；丁退休后，二人共同收受相关供应商好处费355.5万元。但无论在退休前还是退休后，丁均不具有负责农用物资采购的职权，两人共谋受贿(shòuhuì)利用的是甲的职务便利。
齐强：根据最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件(fànzuìànjiàn)工作座谈会纪要》相关规定，非国家工作人员(gōngzuòrényuán)与国家工作人员勾结(gōujié)，伙同受贿的，应当以受贿罪的共犯追究刑事责任。非国家工作人员是否构成受贿罪共犯，取决于双方有无共同受贿的故意和行为(xíngwéi)。
本案中(zhōng)，从主观上看(kàn)，甲(jiǎ)和丁共同(gòngtóng)商议(shāngyì)，甲在负责农资采购过程中，通过设置(shèzhì)采购特定品种、限制条件等方式帮助相关农资供应商(gōngyìngshāng)获得供应资格。丁则(dīngzé)根据甲的要求与相关供应商对接，收取好处费(hǎochùfèi)后与甲平分，二人具有共同受贿的故意。从客观上看，在农资采购过程中，甲与相关供应商联系并确定好处费比例后，再让丁按照要求出面与供应商对接，甲则利用职务便利帮助该供应商获得供应资格，丁收受好处费后与甲平分。二人共同利用甲的职务便利实施受贿行为、共同占有受贿款项，具有共同受贿的行为。综合主客观因素，甲和丁构成共同受贿。
有意见认为，甲与丁在共同受贿中作用(zuòyòng)相当(xiāngdāng)，不宜区分主从犯，如何看待该意见？
谢非：法院对该意见不予支持。根据刑法规定，在(zài)共同犯罪(fànzuì)中起主要作用的是主犯，起次要或者(huòzhě)(huòzhě)辅助(fǔzhù)作用的是从犯。在受贿罪共同犯罪中，是否区分主从犯需从以下几个方面进行考量：一是在共同受贿中的作用，从犯在共同受贿中通常起次要或辅助作用，比如(bǐrú)协助主犯收受财物、传递信息等；二是在共同犯罪中主观恶性程度，从犯的主观恶性相对(xiāngduì)较小，比如在主犯的指使(zhǐshǐ)和安排下参与犯罪，未积极(jījí)谋划或者实施犯罪行为；三是在共同犯罪中的参与程度，从犯在共同犯罪中的参与程度通常较低，比如根据主犯要求收受财物，或者参与辅助性事宜等。
本案中(zhōng)，甲(jiǎ)和丁(dīng)共同(gòngtóng)商议，甲在负责农资采购过程中，通过设置采购特定(tèdìng)品种、限制条件等方式帮助相关农资供应商获得供应资格。丁则根据甲的要求与相关供应商对接并收取好处费，二人达成受贿合意。在案证据证明，作为时任B区农业技术推广站站长的甲具有(jùyǒu)采购某个(mǒugè)品种、数量，以及使某个供应商获得供应资格的主导权，具体实施时，甲先联系相应供应商商谈并确定好处费比例后(hòu)，再安排丁按照(ànzhào)要求与供应商对接，甲则利用职务便利帮助供应商获得供应资格，丁收取好处费后二人平分。丁在共同受贿中参与程度(chéngdù)较低，更多是在甲的指挥和安排下行事，不具有主导作用。甲在共同受贿中起主要作用，应认定为主犯。丁在共同受贿中的参与程度较低、主观恶性较小，起次要辅助作用，系从犯，根据刑法规定，应从轻或者(huòzhě)减轻处罚。
甲和丁为谋取不(bù)正当利益，共同给予乙13.7万元，上述行为如何定性？甲与丁分别提出本人构成自首，法院是否予以支持(zhīchí)？
邹川云：甲和(hé)丁的行为构成行贿罪(xínghuìzuì)共同犯罪。行贿罪，是指为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的行为。评价甲和丁的行为是否构成行贿罪，要(yào)坚持主客观相一致原则综合分析。
第一，从客观方面看，甲和丁利用甲的职务便利帮助(bāngzhù)相关供应商获得供应资格(zīgé)并(bìng)从中收取好处费，为使相关事项顺利通过乙的审批(shěnpī)送给乙13.7万元，二人谋取的是不正当利益，给予财物的对象是国家工作人员，二人具有行贿的客观行为。
第二，从主观方面看，甲和丁明知其谋取的是不正当利益，并能认识到(dào)向乙送钱的行为侵害了国家工作人员职务行为(zhíwùxíngwéi)的廉洁性，具有行贿(xínghuì)的主观故意。
第三，有观点提出，甲、丁二人(èrrén)送给乙13.7万元是为了更好实施受贿行为，该行贿行为与受贿行为具有牵连关系，应择一重罪处罚。我们不赞同该观点。根据(gēnjù)“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》相关规定，“实际或者承诺(chéngnuò)为他人谋取利益(lìyì)的”，应当(yīngdāng)认定(rèndìng)为“为他人谋取利益”。甲收受相关供应商好处费时只要(zhǐyào)承诺为其(qí)谋取利益即构成受贿罪(shòuhuìzuì)既遂，甲是否向乙行贿或通过乙的职务行为(zhíwùxíngwéi)帮助供应商谋取利益不影响甲受贿罪成立。本案中，甲、丁送给乙13.7万元，目的是希望乙能帮助其通过相关审批，属于另起行贿犯意(fànyì)，该部分事实超出了受贿罪的评价范围，应单独认定为行贿罪。综上，甲、丁二人共谋向乙行贿，并共同实施了行贿行为，符合共同犯罪构成，二人均应当对该13.7万元承担责任(chéngdānzérèn)，构成行贿罪共同犯罪。
谢非：法院支持甲关于其构成自首(zìshǒu)的辩护(biànhù)意见，不支持丁关于其构成自首的辩护意见。
根据刑法第六十七条规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的(de)罪行的，是自首(zìshǒu)。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。被(bèi)采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握(zhǎngwò)的本人其他(qítā)罪行的，以自首论(lùn)。根据“两高”《关于办理(bànlǐ)职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》（以下简称《意见》）规定，犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查(diàochá)谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向(xiàng)办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。
根据监察机关提供的相关证据，该案线索来源于信访反映(fǎnyìng)，主要提及甲(jiǎ)存在(cúnzài)违规从事粮种购销等问题，但线索较为模糊，此时监察机关并未掌握(zhǎngwò)甲贪污、受贿和行贿的犯罪事实。2023年5月，监察机关对该问题线索进行(jìnxíng)初核时，甲主动(zhǔdòng)交代其收受(shōushòu)他人所送好处费的犯罪事实。据此，监察机关决定对甲(duìjiǎ)立案审查调查并采取留置措施。之后，甲相继交代了监察机关未掌握的贪污和行贿的犯罪事实。综上，甲属于在犯罪事实尚未被监察机关掌握时主动投案并如实供述，构成自首。
2023年10月，监察机关通过甲的供述及其他证据掌握(zhǎngwò)丁的受贿和行贿犯罪事实后，对丁立案调查(diàochá)(diàochá)并采取(cǎiqǔ)留置措施。在留置初期，丁拒不交代自身存在(cúnzài)的违法犯罪问题，通过监察机关的思想政治教育，丁陆续供述了自己受贿、行贿的犯罪事实。根据《意见》规定，没有自动投案(tóuàn)，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首(zìshǒu)。综上，丁不构成自首。（本报记者 方弈霏）
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