《关于加强和改进控制性详细规划工作的通知》解读

大众网(dàzhòngwǎng)记者 王冉冉 济宁报道 5月30日，济宁市政府新闻办(xīnwénbàn)召开济宁市“加强(jiāqiáng)和改进(gǎijìn)控制性详细规划工作”新闻发布会。大众网记者了解到，5月6日，济宁市自然资源和规划局印发《关于加强和改进控制性详细规划工作的通知》（以下简称《通知》），进一步提升城市规划(chéngshìguīhuà)、建设、治理水平。 控规是依法核发建设项目规划许可、进行各项建设等(děng)活动的依据，是完善功能配置、激发城市(chéngshì)活力的政策工具。科学务实推进控规编制，对完善济宁市“三级三类(sānlèi)”国土空间规划体系，优化国土空间格局，依法保障项目实施，具有(jùyǒu)重要现实意义。 济宁市制定推进计划，各县市区结合实际发展诉求，聚焦近期开发建设(jiànshè)的重点区域，加快推进控规编制，力争2026年底前，全市中心城区城镇开发边界(biānjiè)内单元控规应编尽编(biānjǐnbiān)。 济宁市进一步强化主动维护意识，结合控规实施(shíshī)成效，从“项目倒逼调整”转向“主动系统维护”，对滞后于经济社会发展需求的(de)控规及时修编。济宁市提高(tígāo)控规动态维护的时效性，加大对重大项目保障(bǎozhàng)的精准度；科学合理研究制定管控政策，提升控规对不确定因素和多元诉求(sùqiú)的应对能力。 济宁市落实“多规合一”改革要求，严格(yángé)按照上级(shàngjí)文件精神和部署要求，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划，尊重控规的(de)(de)法定地位和作用，依法依规编制和审批控规，经批准后(hòu)的控规具有法定效力，任何单位和个人不得随意修改。确需修改的，必须履行法定程序，深入调查研究，充分征求利害关系人意见建议，组织(zǔzhī)专家论证，实行集体决策，依法审批。 控规(kòngguī)分为单元控规和街区控规两个层次。单元控规要落实国土空间(kōngjiān)总体规划确定的战略目标、底线管控、功能布局(bùjú)、空间结构、规模(guīmó)总量、资源利用(lìyòng)等要求，加强与教育、交通、绿地等空间类专项规划衔接(xiánjiē)，统筹考虑保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”的空间需求，侧重统筹性；街区控规对具体建设、更新、改造等区域进行落位管控，侧重实施性。 单元控规应满足(mǎnzú)出具15分钟社区生活圈及以上级别的(de)(de)公益性用地、工业用地、仓储用地规划条件的要求。街区控规应满足出具各类用地规划条件的要求，指导具体地块修建性详细规划设计方案或建设工程(jiànshègōngchéng)设计方案编制。各县市区可结合实际发展建设和规划管理需要，在编制单元控规时，达到(dádào)街区控规深度。 济宁市加强历史文化保护传承，擦亮“孔孟之乡、运河之都”城市(chéngshì)名片，落实(luòshí)历史文化保护线和(hé)各级文物保护单位、历史文化名城（名镇(míngzhèn)）、历史文化街区等历史文化遗存的保护范围及保护控制要求。历史文化保护单元注重风貌的协调性、延续性(yánxùxìng)和稳定性，加强整体格局的保护和历史资源的活化利用，细化保护和利用措施。 济宁市强化城市设计成果运用，发挥济宁都市区核心引领作用，完善高品质(gāopǐnzhì)生活圈体系(tǐxì)，形成集约化、网络化、高品质的城镇空间(kōngjiān)新格局。济宁市落实上位规划确定的城市设计分区，明确风貌定位，划定城市风貌分区。济宁市合理组织建筑(jiànzhù)群落关系，对沿街立面、建筑退线、底层功能与形态、建筑形式、建筑色彩、第五立面、天际线等提出管控(guǎnkòng)和引导(yǐndǎo)要求。